根据《2022年中国游戏产业未成年人保护进展报告》，2022年，中国19岁以下网民超过1.86亿，占中国网民总数的17.6%。9岁及以上未成年手机拥有率达到97.6%。近年来，网络治理的焦点问题是如何保护网络中的“青少年”。

《未成年人网络保护条例》将于2024年1月1日起实施。在本条例中，网络素养教育已被确立并纳入学校素质教育内容，未成年人隐私保护、防沉迷等社会关注的关键内容也被讨论。但《条例》能否从源头上为未成年人带来良好的网络环境？目前未成年人网络维护有哪些待解问题？

中国政法大学未成年事务治理与法律研究基地执行副主任袁宁宁参与了《条例》的建立过程。他指出，《未成年人保险》网络专章的制定实际上是从2016年开始的，今天花了7年时间。这是因为在这个过程中反复有不同的声音，博奕的争执更加激烈，“最大的声音包括未成年人不仅接触互联网，而且确保安全，如何看待未成年人的安全发展？还有家长和平台，谁负责监督？以及家长和平台，谁负责监督？"

北京理工大学智能技术法律研究中心研究人员王磊告诉《北京新闻》贝壳金融记者，在未成年人网络安全的实践中，困难还包括未成年人可能绕过身份验证程序，以及如何确定监护人知情同意的标准和行为效力。

然而，在袁宁宁看来，《条例》仍处于全球领先地位。“在任何其他国家，未成年人的网络维护都不如我国综合法律，很明显，世界上很多对策可能都比较先进。”

社会共治：多主体共同努力 父母是第一责任人

北京新闻贝壳金融记者注意到，在各种未成年人沉迷于网络的例子背后，通常有一个非常反对的论点：在一些家长看来，孩子沉迷于网络游戏的重要原因自然是网络游戏本身，平台需要承担责任，激进的观点认为网络游戏是“洪水猛兽”，应该干脆禁止。另一种观点认为，在教孩子的过程中，父母和社会都应该发挥控制作用。”有些父母不关心他们的孩子，他们的孩子试图避免游戏，以防止上瘾。这种情况在平台上很难解决。”

袁宁宁表示，《条例》的第一个关键内容是在网络保护空间中建立一个社会共同治理的共同体，首先是父母在这个共同体中的义务，包括父母树立榜样，使用各种工具保护孩子上网，保护孩子的个人数据，防止上瘾；高校必须对学生进行网络素养教育，并与家长一起干预学生网络上瘾的早期行为；政府确认了网络信息办公室和新闻出版总署的责任划分。平台主要承担社会责任，包括配合相关部门检查监督、未成年人个人信息泄露快速响应机制，以及相应的投诉渠道，“这些内容建立网络保护社会治理，不能完全关注父母义务或平台责任，缺乏环节无法保护。”

但在王磊看来，未成年人的保护必须由多个主体共同努力，父母是第一责任人。”未成年人的保护需要监护人从整个网络应用过程的角度承担应有的责任。”

对此，《条例》对监护职责作出了具体规定，如第十七条、第十九条、第四款、第二十七条、第四章、第四十八条、第五十条等。:监护人不仅要处理网络沉迷、网络欺凌等问题，还要提前使用终端和组装保护软件，监督网络应用，用软件工具管理使用时间、权限和消费。还要提高自身的网络素养，规范自身的网络应用，言传身教地履行监护职责。

“加强父母或监护人是保护未成年人的第一责任人。只有父母和监护人才能提高他们的网络素养，然后才能教育他们。

王磊说：“加强父母或监护人是保护未成年人的第一责任人。只有父母和监护人才能提高他们的网络素养，然后才能教育他们。”。

苑宁宁认为，平台责任的核心是为父母提供育儿工具。“当智能终端从父母那里给孩子时，父母的网络素养远远低于孩子。在这种情况下，平台如何帮助父母在数字空间中抚养孩子？在平台研发软件、智能终端等过程中，会为家长在数字空间中履行监控责任，提供相关协助，这是家长的工具。”

贝壳财经记者注意到，目前很多APP都提供“青少年模式”然而，在袁宁宁看来，未成年人的方式是否有效仍有待观察。”目前，未成年人网络维护建设过程中存在两个困难。一是网络游戏需要筛选和适龄提示，但谁做分类，谁做适龄，就遇到了条款实施的困难；二是未成年人的方式能在多大程度上起到保护作用，仍有很多疑问。有很多方法可以真正成为实践。”

未成年游戏的防沉迷工作取得了阶段性成果 但是身份验证有困难

王磊认为，事实上，在《条例》出台之前，许多国内平台都建立了未成年人保护对策。例如，2017年2月，腾讯率先推出了“腾讯成长保护”系统，帮助家长引导未成年子女的游戏行为，这是中国第一个面对未成年健康游戏的系统解决方案。针对手机游戏充值问题，游戏市场广泛禁止8岁以下未成年人按照新闻出版总署的要求充值，腾讯给予比新闻出版总署更严格的限制，12岁以下严禁充值。

在腾讯等未成年人保护对策的推动下，王磊表示，未成年游戏的防沉迷工作已经取得了阶段性的成果。“目前，每周游戏时间不到3小时的未成年人(包括不再玩游戏的未成年人)比例已经增加到75%以上。”

然而，并不是100%的“成年人”可以确定他们都是成年人。《北京新闻》贝壳金融记者看到，许多家长直接将注册为成人的手机交给孩子玩游戏，以防止不便。此外，孩子们直接用祖父母的手机玩游戏，从而绕过反成瘾系统。

在这方面，一些声音认为上述问题可以通过在游戏中弹出窗口进行面部识别来解决，但这很容易引起任何问题，以及成人玩家的干扰，以及对数据泄露的焦虑。

在这方面，一些声音认为上述问题可以通过在游戏中弹出窗口进行面部识别来解决，但这很容易引起任何问题，以及成人玩家的干扰，以及对数据泄露的焦虑。

“为了识别未成年人需要额外的信息收集，但无序使用身份验证系统会导致未成年人个人信息的过度收集。结合实际情况，一些网络运营商可能会依靠用户提供的基本信息来识别他们的年龄，未成年人可能会绕过身份验证程序。王磊对此说。

王磊表示，《民法典》、《个人信息保护》、《未成年人保护》等法律法规要求信息处理者在解决不满14岁的未成年个人信息时，应征求监护人的许可，但何时获取、如何获取等问题需要后续规则的操作指导，这为实践中明确监护人知情同意的标准和行为效力增添了困境。

他认为，处理上述问题需要继续实践，“未成年人不仅是网络用户、享受者和守护者，也是数字时代的先驱、实践者和探索者；未成年人与数字技术的关系，除了管理未成年人网络的使用外，还鼓励未成年人更好地接触和使用各种数字产品，获得相应的数字技能。”北京新闻贝壳财经记者 罗亦丹 编写 岳彩周 校对 卢茜